各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
为进一步调整优化产业结构，转变经济发展方式，合理税负，优化收入结构，市政府决定在全市范围内开展企业二三产业分离工作。为此，制定本方案。

一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，推进第三产业发展，通过开展企业二三产业分离，细化专业分工，促进企业主导业务做大做强、生产性服务业快速发展，着重提高服务业在生产总值中的比重，加快经济转型升级，优化产业结构，促进地方财力可持续增长。
二、基本原则
　　——坚持统筹兼顾、依法推进。企业分离过程中要严格依法行政，遵守公司法、会计法、税收征管法等国家有关法律法规，正确处理国家利益与企业利益的关系，避免影响企业发展和社会稳定，依法做好企业二三产业分离；
——坚持政府引导、企业主导。企业要按照有利于调整优化产业结构、有利于做强主业的原则，按照市场经济规律，主动做好二三产业分离工作；
——坚持典型示范、重点突破。在推进企业二三产业分离过程中，要按照“典型示范、重点突破、循序渐进、分步推进”的工作方法和 “先试点后推广，先重点后一般”的工作思路，充分发挥大企业、大集团的示范和带头作用，稳步推进企业分离，促进服务业发展。
三、目标要求
对现有经济存量结构进行调整，引导企业优化资源配置，实施二三产业分离。2011年6月底前，各区均有2—3户重点企业完成二三产业分离；年底前，2010年销售收入5000万元以上的企业全部实现分离。
四、分离重点
（一）企业的运输、仓储、包装、配送等物流业务与主业进行分离，设立专门的物流、运输、仓储公司，成立独立核算的法人企业。
（二）企业运输、包装、配送等业务由社会闲散车辆或外地车辆承担的，由企业设立物流公司，统一管理运输车辆，实行集中配送，集中结算。　
（三）企业内部的建筑、安装业务要与主业进行分离，设立相应独立的建安公司，承揽企业内部和外部的建筑、安装工程。　　
（四）企业内设的技术研发、技术服务等业务与主业进行分离，成立相应子公司。由母公司支付子公司技术转让和服务费，子公司可对外独立承揽业务。
（五）对企业闲置的资产和剩余劳动力，可组建相应独立的租赁、物业管理和劳务服务公司。
（六）对企业内部的维修、修缮、安保、卫生医疗、餐饮等业务与主业进行分离，成立专门服务公司。
（七）其他可从主业中剥离出来，有利于服务业发展、增加地方财政收入的业务和项目。　
五、实施步骤
（一）调查摸底阶段（2011年2月15日至2月28日）。由各区政府组织发改、经信、财政、国土、房管、规划、统计、工商、国税、地税等部门对企业进行深入调研，全面摸清2010年度企业销售收入、缴纳国税、地税数额、工商注册、房地产产权、生产工序、具体工作流程等情况，并针对每个企业提出具体分离建议或方案。在此基础上，各区制定出具体的实施意见。
（二）宣传辅导阶段（2010年3月1日至4月1日）。各区组织人员进驻第一批试点二三产业分离企业（附件二），宣传相关政策，针对企业分离内容，指导企业开展相关分离工作，帮助企业解决在分离过程中遇到的税务登记变更、财务核算分立等问题，确保分离工作顺利开展。
（三）实施落实阶段（2010年4月1日以后）。4月—6月，第一批试点企业完成二三产业分离。7月—11月，符合要求的企业全部完成二三产业分离工作。
（四）总结阶段（2011年11月至12月）。在前期工作全面完成的基础上，各区对二三产业分离工作进行分析、总结，汇总情况，形成报告。
六、工作措施
（一）提高认识。实行企业二三产业分离是落实科学发展观的具体体现，是转方式、调结构的必然要求，是企业做强主业、提高竞争力的重大举措，是扩大地方税基、壮大地方财力的有效途径。各区、有关部门要高度重视，提高思想认识，把企业二三产业分离工作列入今年经济工作的重要内容，切实抓紧抓好，抓出成效。
（二）加强领导。为加强对企业二三产业分离工作的组织领导，市政府成立企业二三产业分离工作领导小组（附件一），领导小组办公室设在市经信委，组织指导协调二三产业分离工作，办公室主任由宋晓春兼任。各区要成立相应机构，具体负责实施企业二三产业分离工作。
（三）明确职责。企业二三产业分离是一项全局性的工作，政策性强，涉及面广，有关部门要从全市经济发展大局出发，加强协作，密切配合。经信委负责组织指导协调各区及相关企业开展分离工作；财政部门要主动沟通协调税务部门，共同研究解决企业二三产业分离工作中的财税征收问题；税务部门要做好税收政策解释和产业分离的指导、协调及分离后的税收征管工作，研究新方法、新手段，切实提高产业分离质量；工商部门要主动做好企业分设的登记、证照办理等工作；统计部门要搞好数据统计、汇总，为分离工作考核提供依据。有关企业要服从大局，积极配合，严格按照有关要求做好企业二三产业分离工作。
（四）统筹兼顾。企业要积极做好子公司成立、财务规章制度建设、有关人员配备等工作。对企业工商税务登记、发票领取、税款缴纳等事项，各有关部门要开通绿色通道，为企业产业分离工作提供便利，促进服务业不断发展壮大。同时，要坚持从管理入手，对企业有关人员进行业务培训，规范工作流程，帮助企业建立健全财务制度，确保分离企业规范有序运行。
（五）搞好宣传。各区、有关部门要向企业广泛宣传二三产业分离工作的目的、意义、内容及办法；新闻媒体要发挥舆论宣传优势，加强对企业二三产业分离有关政策的宣传，及时报道分离工作成功案例和先进典型，积极营造全市开展企业二三产业分离工作的浓厚氛围。
（六）严格考核。为推动全市企业二三产业分离工作顺利开展，市政府将该项工作列入2011年度各区领导班子实绩考核范围。市企业二三产业分离工作领导小组办公室要切实履行组织协调和指导职能，加强督导检查，及时研究解决工作中存在的困难和问题；市经信委要对各县区企业二三产业分离工作实行半月一调度，一月一通报，对不按要求开展工作或进展缓慢的区要及时督导，确保按时完成企业二三产业分离工作目标。